Законодательная инициатива для решения проблем золотодобывающих компаний Забайкалья

Как сообщали в январе федеральные СМИ, уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РФ Борис ТИТОВ предложил министру природных ресурсов и экологии России Дмитрию КОБЫЛКИНУ изменить законодательство для устранения нормативных проблем золотодобывающих компаний Забайкалья. Бизнес-газета «Наш регион — Дальний Восток» отмечает, что это давно назревшая необходимость, поскольку при сегодняшней ситуации горнопромышленные предприятия, покупающие лицензии за десятки, а порой и сотни миллионов рублей, не могут работать: их лицензионные площади нередко попадают в границы так называемых особо защитных участков леса (ОЗУ). В итоге огромные финансовые потери несут и золотодобытчики, и бюджет страны. А порой сложившаяся ситуация приводит к возбуждению уголовных дел в отношении руководителей отраслевых компаний.

В чём суть вещей?
Издание «Наш регион — Дальний Восток» ранее уже рассказывала об этой проблеме на примере конкретных предприятий Забайкалья. Схематично это выглядит следующим образом. Итак, Роснедра проводят конкурсы на распределение лицензий на право пользования недрами. Цена вопроса, как отмечает бизнес-газета, может достигать сотен миллионов рублей — всё зависит от запасов и иных особенностей того или иного месторождения золота.
Победитель конкурса получает на руки лицензию и обязан приступить к освоению участка. И вот что важно: в самой лицензионной документации нет ни слова об обременениях. Документ даёт право и ОБЯЗАННОСТЬ добывать золото. Однако в дальнейшем оказывается, что не всё так просто. Когда горнопромышленники доставляют на участки технику, завозят людей и приступают к производственной деятельности, в дело нередко вмешивается прокуратура и заявляет примерно следующее: вы не можете здесь работать, поскольку ваше месторождение попадает в границы особо защитных участков леса (ОЗУ), соответственно, вы нарушаете природоохранное законодательство. Однако когда работы приостанавливаются, в процесс зачастую включаются представители Росприроднадзора и фактически обвиняют промышленников в нарушении лицензионных соглашений: мол, вы не добываете золото, соответственно, «не соблюдаются требования технического проекта на разработку месторождения в части обеспечения установленных уровней добычи песков». То есть всё настолько законодательно перекошено, что предприятия не могут НИ ДОБЫВАТЬ золото, НИ НЕ ДОБЫВАТЬ золото. С одной стороны их обвиняют в нарушении природоохранного законодательства, с другой – параметров лицензионных соглашений.

Общие проблемы
С этими проблемами сталкиваются едва ли не все отраслевые компании Забайкалья. В интервью газете об этом говорили руководители и ПАО «Ксеньевский прииск», и ООО ПК «Кварц», и ООО «Газимур», и ООО «Восточная ГРЭ», и многих других предприятий. Практически все они констатировали: добыча россыпного золота в регионе находится на грани краха. Причём, как выяснилось, речь идёт не только о Забайкальском крае. Например, изучив ситуацию, тот же бизнес-омбудсмен Борис Титов публично отметил: по этой же причине, связанной с ОЗУ, крайне сложно работать недропользователям Московской, Свердловской, Челябинской областей, Пермского края, Республики Бурятия… При этом он подчеркнул в своем комментарии ТАСС: «На лицо законодательное противоречие, которое реально угрожает не только развитию золотодобывающей отрасли, но и в принципе может приостановить деятельность таких предприятий. А это уже не только снижение налоговых поступлений, но и безработица».
И с Борисом Титовым сложно не согласиться. Ведь получается, что в одном только Забайкалье 275 компаний имеют лицензии на золотодобычу. Из них 82 организации являются градообразующими. При этом все отраслевые предприятия функционируют в глухой тайге, где иной работы, кроме золотодобычи для жителей окрестных посёлков нет. И сложно даже представить, что будет в случае исчезновения таких артелей. Рискнём предположить: регион может столкнуться с опасностью социального взрыва. Но даже сейчас ситуация выглядит угрожающе.

Ни налогов, ни золота
В частности, «Ведомости» акцентировали внимание на таком моменте: «Проблема выставления плохо проработанных лицензий на продажу является одной из основных причин отсутствия интереса инвесторов к мелким золотодобытчикам. Говорит старший директор АКРА Максим ХУДАЛОВ: «Добыча золота в стране в случае устранения законодательных противоречий могла бы вырасти на 25—30% и увеличить налоговые поступления в бюджет от отрасли». По его оценке, региональный бюджет недополучает НДПИ около 15 миллиардов рублей ежегодно».
Своё видение проблемы в письме к Борису Титову изложила и уполномоченный по правам предпринимателей в Забайкальском крае Виктория БЕССОНОВА. Она отметила, что в ситуации с ОЗУ нет нарушения закона со стороны недропользователей, поскольку Лесной кодекс РФ разрешает освоение таких участков. Запрещение содержится только в распоряжении Правительства РФ № 849. А далее Виктория Бессонова подчеркнула: подобная правовая коллизия уже приводит к уголовному преследованию руководителей золотодобывающих предприятий.

Под статьёй
С региональным уполномоченным по правам предпринимателей сложно не согласиться, особенно в части уголовного преследования золотодобытчиков. Издание «Наш регион — Дальний Восток» опубликовало уже несколько материалов о корпоративном конфликте вокруг Итакинского золоторудного месторождения в Забайкалье. И вот что интересно: обычный на первый взгляд спор хозяйствующих субъектов сопровождается…как раз уголовным преследованием генерального директора ПАО «Ксеньевский прииск» Егора ЛИТУЕВА. Излишне говорить, что его предприятие является одной из сторон этого спора и в судебном порядке вполне успешно доказывает свои права на Итаку.
Проще говоря, акционерное общество выиграло уже несколько судов, которые обязали владельца группы «Мангазея» (ещё одна сторона конфликта) Сергея ЯНЧУКОВА, во-первых, вернуть основному акционеру ПАО «Ксеньевский прииск» активы Итакинского месторождения, а во-вторых, выплатить ему же неустойку в размере 495,5 миллиона рублей. Но самое показательное заключается в том, что уже традиционно, накануне заседаний арбитражных судов, Егора Литуева задерживают правоохранители. Вначале, ещё в июне прошлого года, он был обвинён сразу по двум статьям Уголовного кодекса РФ — ст. 160 «Присвоение и растрата» и ст. 260 «Незаконная вырубка леса». Хотя единственный акционер прииска Виктор Литуев (отец Егора) не раз подчеркивал: Сергей Янчуков не имеет никакого отношения к предприятию. Поэтому никто и ничего у него похитить не мог. А саму ситуацию вокруг «Ксеньевского прииска» российские СМИ не раз называли рейдерством. И подчеркивали – Сергей Янчуков является зятем экс-мэра Киева Леонида ЧЕРНОВЕЦКОГО. То есть пока еще сохраняется опасность перехода стратегического актива России – Итакинского золоторудного месторождения под контроль украинского олигархического капитала. Со всеми вытекающими последствиями. Хотя, будем надеяться, этого не случиться.
Вот как обозначили суть происходящего журналисты «The Moscow Post»: «В октябре арбитражный суд Москвы принял решение в пользу Литуева. По информации наших источников, в настоящее время силовики заняты активной разработкой Янчукова. В случае, если будут доказаны противоправные действия со стороны Сергея Янчукова в отношении Егора Литуева, против Янчукова могут возбудить уголовное дело. Тогда олигарху, возможно, срочно придется «эвакуироваться» на Украину».
Это, конечно, пока лишь журналистская версия. Но, может, действительно, силовикам пора посмотреть на проблему шире? И обратить внимание на всех участников этой истории, а не только на семью Литуевых, якобы пытавшихся вывести деньги со своего же предприятия. Что же касается претензий Сергея Янчукова на Итакинское месторождение, издание публиковало множество документов, подтверждающих правоту Виктора и Егора Литуевых. В том числе журналисты рассказывали, насколько серьезны бизнес-позиции участников этой истории. Вот лишь один пример – в ООО «Верхнеамурские промыслы» (это СП, которое является единственным акционером ПАО «Ксеньевский прииск») фигурируют два учредителя – Виктор Литуев (50 процентов) и принадлежащее Сергею Янчукову ООО «Альянс» (еще 50 процентов). Казалось бы, все логично. Вот только, если заглянуть в СБИС, выяснится крайне любопытная деталь – ООО «Альянс» находится в залоге у одного из коммерческих банков. А по данным того же издания «The Moscow Post», в «Альянсе» работает: «…ноль сотрудников, выручка ноль, убыток – 936 тысяч рублей». Такая вот «серьезная» компания претендовала на крупный стратегический актив России.

Такие вырубки
Что же касается «незаконной вырубки», то компания ПАО «Ксеньевский прииск» никакими вырубками не занималась: ни законными, ни незаконными. Эту работу вели подрядные организации, которые и столкнулись с проблемами особо защитных участков леса, что и озвучивает сейчас бизнес-омбудсмен Борис Титов. Впрочем, ещё летом 2019 года многие противоречия, видимо, стали очевидны и для забайкальских судей, которые освободили Егора Литуева из-под стражи под залог в пять миллионов рублей и без ограничения в передвижениях. А по мнению профессиональных юристов, это бывает лишь в случаях, когда невиновность подозреваемого очевидна и просто требуется время для его оправдания. Но силовики на этом не успокоились и перед самым Новым годом генерального директора ПАО «Ксеньевский прииск» задержали вновь. На этот раз его обвинили… в мошенничестве (ст. 159 УК РФ) и под конвоем доставили из Москвы в Забайкалье. Но, по всей видимости, обвинения выглядели настолько странными, что заместитель Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Роман ЧЕРЕНЦОВ вынес постановление, в котором было недвусмысленно сказано: «С целью предотвращения незаконного вмешательства в гражданско-правовой спор между хозяйствующими субъектами, во избежание незаконного уголовного преследования лиц считаю необходимым отменить постановление о возбуждении уголовного дела (в отношении Егора Литуева. — Ред.) как незаконное».
Редакция газеты отмечает: это действительно крайне важное решение, поскольку прокурор фактически открыто признал — силовики вмешались в корпоративный конфликт. И это, кстати, чревато последствиями. В своё время едва ли не всё руководство ГУБЭП и ПК МВД России во главе с генералами СУГРОБОВЫМ и КОЛЕСНИКОВЫМ отправилось за решётку как раз за «незаконные вмешательства в гражданско — правовые споры». В нашей истории мы, конечно, никого в этом не обвиняем. Просто констатируем факт на основе ОФИЦИАЛЬНОГО постановления прокуратуры. И, конечно, хотелось бы надеяться, что свою позицию в поддержку забайкальских недропользователей выскажет и исполняющая обязанности главы регионального минприроды Светлана Трофимова.

Странный интерес
И ещё момент… Как правило, если в отношении конкретного лица возбуждается уголовное дело по разным, не связанным между собой фактам, расследование ведут разные сотрудники даже одного ведомства. И это логично, ведь факты-то, действительно, разные. Также в данном случае минимизируются подозрения в чьей-то, возможно, личной заинтересованности. Но не так получилось в нашем случае. О домашнем аресте для Егора Литуева по статьям 160 и 260 УК РФ (то есть по старому делу) ходатайствовал руководитель следственной группы СЧ СУ УМВД России по Забайкальскому краю О. ТОКАРЕВ. И он же почти полгода спустя возбуждал уголовное дело (новое!) по статье 159 УК РФ в отношении всё того же Егора Литуева. Правда, в первом случае генерального директора ПАО «Ксеньевский прииск» под арест отправить не удалось, а во втором возбуждение уголовного дела было признано незаконным. Но факт остаётся фактом. Также любопытен и подход к расчёту ущерба от якобы незаконной вырубки леса, что вменяется в вину Егору Литуеву. Проверяющие установили, что по двум договорам (№ 17-12 и 18-01) было вырублено 540 кубометров и 6 тысяч 503 кубометра соответственно. При этом сама сумма ущерба (то есть стоимость вырубленной древесины) составляет в общей сложности чуть более 460 тысяч рублей. Однако с учётом штрафных санкций (пятидесятикратный размер за рубки вообще плюс трёхкратный размер за рубки на территории ОЗУ) размер ущерба составил почти 7 миллионов в одном случае и более 62 миллионов в другом. То есть ПАО «Ксеньевский прииск», по мнению следователей, должно заплатить государству порядка 70 миллионов. Но, подчеркнём ещё раз, пока это всего лишь мнение правоохранителей. Никто не доказал, что лес вырубала эта компания. А если ситуация с ОЗУ, дай бог, нормализуется, то и говорить, в принципе, будет не о чем.

Где здесь власть?
Между тем во всём этом деле возникает интересная правовая коллизия, которая касается той же вырубки леса в ОЗУ. Будем надеяться, что после вмешательства бизнес-омбудсмена Бориса Титова в этом вопросе наведут порядок. Тем более парадокс здесь настолько очевиден, что министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин не может этого не увидеть. Также есть надежда на обновлённый состав российского правительства во главе с Михаилом МИШУСТИНЫМ, которое состоит в основном из технократов, то есть из людей, умеющих оценивать правовые, экономические и социальные риски при возникновении подобных абсурдных ситуаций Забайкалья в течение долгого времени бьют тревогу по поводу проблемы ОЗУ. К решению вопроса подключился уполномоченный по правам предпринимателей. В ситуацию вовлечён теперь уже и министр природных ресурсов и экологии России. Интересно, а какую позицию занимает в этой связи губернатор Забайкалья Александр ОСИПОВ. Он, по мнению руководителей многих отраслевых компаний, действительно, разбирается в проблемах недропользователей. И, как правило, последовательно отстаивает законные интересы своей территории. Ведь очевидно, что история с ОЗУ может привести к краху забайкальской золотодобычи — со всеми негативными последствиями для экономики и социальной сферы региона. Ведь одна только компания «Ксеньевский прииск» по итогам 2019 года добыла более полутора тонн золота (это почти в два раза больше, чем компании Сергея Янчукова) и перечислила в бюджеты всех уровней (в том числе региональный и муниципальный) порядка 400 миллионов рублей. Из них более 100 миллионов это налог на прибыль, который почти полностью остается в регионе.
Интересно, кто выиграет, если край и район останутся без таких платежей? Как и без рабочих мест, ведь в «Ксеньевском прииске» (кстати, это самое крупное предприятие по добыче россыпного золота в Забайкалье) работают, главным образом, местные жители. Кроме того, холдинг традиционно привлекает подрядные организации, к которым выдвигают главное требования — они должны быть зарегистрированы только в Забайкалье, чтобы налоги оставались в регионе. И здесь кадровый приоритет также очевиден: в этих структурах работают в основном забайкальцы. При этом средняя зарплата в ПАО «Ксеньевский прииск» на сегодняшний день составляет 71 тысячу рублей, что значительно выше, чем в среднем по краю. Да и сам процесс золотодобычи здесь является наиболее современным, соответствующим всем передовым стандартам.
«Так что в развитии предприятия власти Забайкалья должны быть кровно заинтересованы. Именно в развитии, а никак не в уничтожении по явно надуманным причинам. Тем более, руководители ПАО «Ксеньевский прииск» это, действительно, эффективные менеджеры. И, без преувеличения, патриоты своей Родины, успешно работающие и на благо Забайкалья, и на благо России. И они никак не заслужили, чтобы их преследовали без всяких причин», — говорится в статье «Наш регион — Дальний Восток».